在全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话

市委副书记、市长  何逢阳

（2015年11月12日，根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

经市委、市政府研究，今天我们召开全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议。会议的主要任务是认真贯彻阜阳市全面推进扶贫攻坚全力推动三项工程大会，以及李平市长在界首调研时的重要指示精神，对今年以来农业农村工作进行小结，立足我市实际，深入谋划2016年乃至“十三五”期间我市农业农村的发展目标、发展思路、发展措施，并对今冬明春的工作重点进行安排部署。会前，学民书记、光辉市长分别召集相关部门，多次召开不同层面的座谈会，各涉农部门经过多轮修改，形成了今天印发给大家的任务交办单、两个综合考核方案。可以说，会议准备得比较充分。总的来说，市委、市政府召开这次会议，主要有四个方面的目的：

一是进一步明确发展思路。客观地说，农业农村工作既是我们的拿手工作，也是问题最多的领域，问题的根源就是思路不清晰。我们想通过这次会议的召开，跟大家一道，包括涉农部门，包括各乡镇街道，村（社区）的同志，进一步梳理，理清2016年和“十三五”期间，农业农村及扶贫开发工作的总体思路是什么，工作抓手和重点是什么，计划实施哪些改革，如何通过项目的谋划实施争取更多政策支持等。

二是进一步理顺工作机制。我们在推进工作中遇到问题的时候，还是要回过头去想一想是不是体制机制方面的问题，包括决策机制、执行机制、部门会商机制、资金项目整合机制以及乡镇管理体制等，这些方面是不是存在问题，存在哪些问题，都要做到心中有数。不能整天稀里糊涂，只知道埋头干活，在干活的同时，还是要抬头看一看，有没有更好的路可以走。

三是进一步提振精神状态。总体来说，年初的农村工作会议召开以来，各乡镇街道、各有关部门，整体精神状态是良好的，在那次会议上安排的任务，大家普遍干得都是比较起劲的。但是感觉下半年以来，尤其是秋季秸秆禁烧以来，明显感到大家的精神状态出现了滑坡，不再那么风风火火了。这次会议，就是想通过一些工作方式的改变，通过压力的传导，促进镇、村干部精气神的提升。

四是进一步夯实工作作风。我在座谈会上反复和大家讲，你负责实施的项目，你到现场去过没有？项目完成的质量怎么样？编“十三五”规划，你们班子在一起认真讨论没有？我看有的部门和乡镇就是安排个工作人员从网上抄抄了事。我多次强调要提高一次部署完成率，市委、市政府明确安排了任务，大家领了任务就等于签订了责任状，扎实的作风就是要通过一件一件事稳扎稳打地完成来体现。

下面，根据会议安排，我讲四个方面的意见。

一、肯定成绩，正视不足，客观总结今年以来农业农村工作

今年以来，全市农业农村工作以“发展、服务、管理”为主抓手，实现了粮食生产持续稳定，农业结构持续优化，农民收入持续增长，主要表现在：

（一）发展提速。建立了全市土地流转网络平台，50亩以上连片流转达23.6万亩，占全市耕地面积的40.6%，规范合同签订率近90%。农民专业合作社、家庭农场突破1200家，农产品加工企业达195家，探索龙头企业与家庭农场、农民专业合作社联合发展，农产品加工产值突破52亿元。两区建设试点进展顺利，邴集乡现代农业生产区整合涉农资金近4000万元，带动社会投资近8000万元，现代农民生活区通过实施美好乡村建设等项目，带动社会投资1.2亿元，为全市两区建设的推广积累了有益经验。

（二）服务提质。农村土地确权颁证全部完成外业实测工作，年前完成发证任务。完成农村信用体系信息录入工作，信用评级系统投入使用。持续实施保单质押、保证保险贷款、省融资风险补偿基金试点县项目，向家庭农场、农民专业合作社发放贷款6500余万元。建成金融服务站（室）140个，实现自动取款机覆盖所有行政村。建立农村电子商务服务点72个，初步达到了有运营场所、有相应设施、有专业人员、有服务功能的“四有”标准。

（三）管理提效。整合秸秆禁烧、三线三边治理、市容、环卫等资金，常态化推进农村环境综合治理。推广村规民约，由村民商定卫生保洁标准和细则，相互监督，提高了村民爱护卫生、自觉保洁的主动性。通过引导户投放、鼓励村收集、激励镇转运、实施市处理，实现了垃圾收集转运处理顺畅衔接。在乡镇设立规划建设管理办公室，成立规委会、土委会议事机构，对村界规划区内建房严格实行规范化审批，有效控制了违法建设。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题，突出表现在：一是战略思维不强。我多次讲要提升战略思维，但是从跟大家的沟通交流来看，讲到常规工作、业务工作的时候，都能说得头头是道，但是一提到战略、规划、项目、预算、机制这几件事情的时候，就说不出来啦。近期集中听取部门、乡镇“十三五”规划，大家普遍没有站在战略的高度谋划。王学军书记在阜阳调研时明确指出，要重点解决阜阳“最后一公里”的水、电、路等问题，于勇书记还强调要打造沿泉河生态示范带。但是我们很多同志缺乏政治敏感性，不要说把政策用足、用好了，前段时间在听乡镇“十三五”规划汇报时，这些重大的政策没有得到任何体现。多数乡镇的规划，没有准确的定位、目标和措施，没有重大项